在周末的湘家荡森林公园里，草地泛着露珠。市民张女士解开牵引绳，让自家的金毛在草地上来回奔跑。路过的游客见状连忙避让，双方随即起了争执。
“网上攻略都说这里对宠物很友好，能够遛狗撒欢，为什么不能放开绳子？”张女士满心不解。而另一方市民则认为：“宠物友好不等于不用牵绳，草坪上孩童扎堆，大狗狂奔很容易吓到孩子。”
一场口角，戳中了当下不少人的认知盲区。伴随着“它经济”持续升温，嘉兴的宠物友好场景快速扩容，宠物友好商场、城市公园及萌宠乐园相继面世。可一个容易混淆的问题随之而来：被贴上“宠物友好”标签的场所，是否意味着狗狗能够解开牵引绳肆意奔跑？答案是否定的。
走访：松绳权限并不相同
记者先后前往几个点位实地探访后发现，宠物友好场地划分为两个类别：具备封闭围栏的专属遛犬区域，场内允许解开牵引绳；其余普通公园、商业街区，即便对外宣称“宠物友好”，遛犬全程依旧需要牵绳，不可以散放奔跑。
在银杏天鹅湖5000平方米的宠物撒欢岛内，大狗区、小狗区利用围栏相互隔开，形成独立封闭空间，狗狗可以松开牵引绳尽情跑动。景区工作人员告诉记者，松绳权限仅限围栏内部。一旦走出撒欢岛，环湖步道、户外公共草坪都必须拴好牵引绳，严禁散养。
嘉兴运河文化公园内的公益遛犬区，是封闭式遛犬场地。在划定围栏范围以内，犬只能够解开绳索活动，但不得脱离养犬人的视线。养犬人需要及时制止犬只追逐、持续吠叫等扰民行为，即时清理排泄物，承担犬只全部行为责任。嘉兴火车站南广场的许愿小狗人宠空间，同样属于封闭式的场地。只要满足疫苗齐全、没有攻击性、不在发情期等条件，犬只就可以在园内松绳游玩。
穆湖森林公园、马家浜遗址公园、姚家荡公园等城市公园，虽允许宠物入园，属于宠物友好绿地，但是并没有设置封闭遛犬围栏，全园执行牵绳管理。记者在此发现，少数养宠市民直接解开牵引绳，犬只穿梭于野餐人群之间。一位市民无奈地说，网络上的遛宠攻略简单标注此处适合撒欢，并没有写明牵绳的硬性规定，很容易造成误解。
南湖天地、星河COCO City等宠物友好商圈，也有着约束。户外区域能够携带宠物，但是全程牵绳，禁止脱绳跑动。商场室内大多不允许宠物落地，需要安置在宠物推车或者笼具之中。物业工作人员坦言，面对不牵绳的顾客，他们只能够现场劝导，缺少强制处置手段。
调查：宠物友好并无豁免权
记者查阅《嘉兴市养犬管理条例》，外出携犬时，需要佩戴两米以内牵引绳，大型犬佩戴嘴套，并且立刻清理粪便。违反该条例将被责令整改，并处200元以内罚款；拒不整改的，犬只将予以没收。
嘉兴市综合行政执法局相关负责人向记者说明，现行法规不存在“宠物友好场地能够免于牵绳”的条款。不管公园、商圈是否推广宠物友好，普通开放的公共空间均要落实牵绳要求。只有经过专门规划、物理围栏隔离的专属遛犬场地，并且场所管理细则写明许可松绳，才能够解开牵引绳。
记者同时了解到，所有贴上“宠物友好”标签的场地，实际上并无相关部门授牌。换言之，截至目前，嘉兴所有打出“宠物友好”标签的场所，基本属于管理方或者运营方的行为，并无统一的标准。
“搭建能够松绳的撒欢场地，围栏施工、日常保洁、矛盾调解都需要持续投入资金。”一家宠物友好景区负责人告诉记者。商业景区能够依靠门票、消费覆盖运营成本，而城市新建公益遛犬区，需要综合考量土地指标、运维经费、周边居民意见等诸多因素。据了解，有部分街道尝试盘活城市闲置边角地块，建设小型公益遛犬区。但是遛犬区选址极易遭到周边住户反对，项目落地阻力较大。
“宠物友好，并不是无条件接纳宠物。它需要兼顾养宠群体、普通游人、老人孩童等多方权益。”嘉兴市委党校公共管理研究室主任、副教授林晨告诉记者。
现行《嘉兴市养犬管理条例》明确将商场、餐饮场所、封闭式景区、绿道等列入犬只禁止进入清单。该条例最初于2019年施行，2021年完成局部修正，但并未针对蓬勃兴起的“宠物友好”商业业态作出专门调整，彼时宠物经济尚未在本地大规模爆发，对商业体主动开放携宠的现实场景预判不足。
“随着宠物经济快速发展，城市携宠消费、携宠出游需求持续释放，未来如果条例修订，可以研究优化禁入场所清单，厘清法定禁止与商家自主开放的边界，给宠物友好商业留出制度空间。”业内专家表示。
解读：清晰的规则边界才是互相理解的基础
认知偏差，是矛盾产生的根源。
按照现行条例，商场室内属于法定禁入区域，但条例同时明确，法定清单以外的区域，场所管理方拥有自主管理权，可以自主选择是否允许携宠进入，并设置标识。这也解释了当下嘉兴不少商业体仅把户外广场打造为宠物友好区域，室内依然谢绝犬只进入的现实原因。
采访过程当中，养宠人的诉求各有不同。经常前往撒欢岛的市民王女士表示，狗狗需要奔跑和同类社交，长期拴绳不利于身心健康，期盼城市增设更多公益封闭遛犬点。也有养宠人保持理性，市民李先生说，敞开式的公共草坪人员混杂，老人孩童众多，一旦狗狗受惊冲撞，后果不堪设想，不能只顾及养宠人的休闲需求。
2024年，我市制定了《嘉兴市文明养犬遛犬区建设指引》，目前市本级公益封闭式遛犬点位有3个，应对犬只生理性活动刚需。而收费商业萌宠乐园大多布局于商圈或者城郊。多数养宠人日常就近遛狗，只能选择普通城市公园，全程牵绳。不少养宠人向记者诉苦，想要一处合法松绳遛狗的场地，选择十分有限。也有不养宠物人道出心中顾虑，如今不少自媒体平台发布遛宠打卡攻略，仅标注点位适合撒欢，却省略场地规则，误导市民到开放草坪松绳遛狗，埋下安全隐患。
采访中，很多市民建议：对于场地运营方，公园、商场在宣传宠物友好的时候，应当在出入口等醒目位置公示管理细则，写明能否松绳，完善拾便箱、宠物饮水点等配套设施。各大新媒体平台在推送遛宠攻略时，应当标注场地限制条件，避免误导市民。广大养宠人更需要树立规则意识，切勿将宠物友好当作无拘无束放养的特权。
浙江兴嘉律师事务所合伙人杨帆提醒，根据《嘉兴市养犬管理条例》第十六条明确规定，禁止携带犬只进入商场、餐饮场所、封闭式景区等区域。目前嘉兴多数宠物友好商场仅户外区域由商家自主开放携宠，这并不代表室内法定禁入区域解禁。
一旦在开放草坪、商圈等公共区域未牵绳遛狗引发扑咬、惊吓、碰撞伤人纠纷，犬主因未采取安全措施违规在先，通常需承担主要甚至全部民事赔偿责任；若造成严重后果，还将面临行政处罚。
需要说明的是，若犬主牵绳进入商场、餐饮店等禁入区域引发冲突，其携带犬只进入禁入区域本身已属行政违法，可被处以罚款；但民事赔偿责任需结合具体情况认定——犬主违规在先通常处于不利地位，大概率承担主要责任，并非绝对，具体还要看损害产生原因。
关于城市遛狗，市民朋友遇到过上述类似问题吗？欢迎留言评论。
